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护照有哪些代用证件

  护照代用证件(Travel Documents In Lieu of Passports)指一国政府依法颁发供持证人国际旅行时代替护照使用的各种旅行证、通行证、身份证的总称。颁发对象为本国公民和居住在境内的外国人。中国政府颁发的护照代用证件有:供本国公民使用的《中华人民共和国旅行证》、《中华人民共和国海员证》和《归国证明书》(已停止使用)等;供居住在境内外国人使用的《中华人民共和国外国人旅行证》和《中华人民共和国外国人通行证》等。上述证件得到外国政府的承认和接受。此外,中国地方当局依据中国政府同有关邻国政府的双边协定,颁发边境地区出入境通行证、边境居民通行证和边境公务通行证等,供中国有关边境地区的公务人员及边民到邻国边境地区执行公务或探亲、旅游、从事边贸活动和联谊活动。有关邻国政府也根据协议,在互惠的基础上向本国边境地区公民颁发类似的通行证。此种通行证也是一种护照代用证件,但只在有关协议规定的边境地区使用有效,不具有国际旅行证件的效力。

  一、世界各国的护照代用证件

  (一)旅行证件的概念

  旅行证件 (Travel Documents)指一国政府依照法律规章或国际协议颁发并被外国承认和接受可用做国际旅行凭证的各种证件的总称,包括具有国际法主体资格的国际组织按其章程颁发的通行证。有广义和狭义两种。广义是指包括护照和旅行证件在内可供国际旅行使用的各种证件;狭义是指除护照以外的旅行证件,即护照代用证件。

  (二)旅行证件的分类

  按照持证人的身份和旅行目的旅行证件大致可分为三类:

  (1)供本国公民使用的旅行证件,如各种旅行证、海员证、归国证明书、国籍证明书(芬兰)、应急身份证(马来西亚)、外交通行证和公务通行证(越南)、加勒比地区旅行证(圭亚那)等。

  (2)供居住在本国的外国人使用的旅行证件,如各种外国人旅行证(通行证)、外国人身份证(瑞士)、难民旅行证、无国籍者旅行证(法国)、被占巴勒斯坦人旅行证(利比亚)、身份证和旅行证(德国、古巴)等。

  (3)具有国际法主体资格的国际组织颁发的通行证,如联合国通行证。欧共体通行证等。此外,有的国家允许本国公民和居住在境内的外国人使用同一种旅行证件,如泰国的临时通行证、澳大利亚的身份证(Document of Identity)等。各国通常都明确规定旅行证件的颁发对象和有效地区,有的旅行证只限于在缔约国之间或某地区范围内使用。

  为方便国际旅行在更大的范围内加速旅客在口岸通关的速度,国际民航组织和一些国家正在研制开发机读旅行证件。机读旅行证件(Machine Readable Travel Documents,MRTD)指适于用机器阅读的供国际旅行使用的各种证件,包括护照、签证、通行证和身份证等。国际民航组织为调整和改进Doc9303文件关于机读护照的技术要求,于1986年6月成立机读护照技术咨询部。随着经验的积累和科技的进步,出现了将机读护照技术扩展使用于各种旅行证件的可能性。于是,199O年又将机读护照咨询部改名为机读旅行证件咨询部(TAG/MRTh)。该部的职责除维护机读护照技术要求Doc303/2文件的日常检查和评审工作外,还包括开发机读签证的技术要求,以及全体乘务人员的机读证件和供旅行用的官员身份证等。

  (三)世界通用的几种旅行证件

  1、外国人旅行证:外国人旅行证(Travel Document for Aliens)俗称外侨旅行证,系一国政府依照法律规章颁发给居住在本国境内外国人的旅行证。此种旅行证在形式上大多数同一般普通护照。封面上印有发证国国徽,并用发证国官方文字和英文(或法文,或发证国所在地区国家的通用文字)印有发证国名称和“外国人旅行证” 或“旅行证” 字样。个别国家(如荷兰)的此种旅行证在封面上无任何标识,而将旅行证的名称印在第一页上。发证国颁发此种旅行证的目的,在于向持证人提供一种能用作代替其国籍国护照的旅行证,供持证人到发证国以外旅行。旅行证必须有持证人签名方为有效。旅行证的有效地区和有效期由发证机关根据持证人的具体情况确定。持证人如欲前往旅行证有效地区的国家旅行,必须事先办妥前往或途经国家的签证。持此种旅行证不影响持证人的国籍。持证人不是发证国国民,不享有发证国外交代表或领事代表的保护,也不免除持证人遵守发证国有关外国人居留和出人境的规定。持证人如欲返回发证国,一般需要持有有效的人境签证或人境许可证。此种旅行证系发证国政府财产,持证人必须妥为保管和使用。持证人如果取得其国籍国的护照或其他旅行证件,此种外国人旅行证即告失效,并须将其缴回原发证机关。世界上许多国家都颁发此种旅行证。

  2、海员证:海员证是由各国政府海运部门为在从事国际航行的船舶上工作的本国海员颁发的护照代用证件,为各国政府所承认。

  3、归国证明书:归国证明书是一国政府颁发的一种护照代用证件,供本国公民应急单程回国使用。但是,各国的发证范围有所不同。俄罗斯发给申请回国的本国侨民;匈牙利发给在国外遗失护照的本国公民;蒙古发给在国外遗失护照的公务人员和普通公民,如系公务人员,则在归国证明书上加盖“外交” 或“公务” 印章。

  4、难民旅行证:难民旅行证(Refugee Travel Documents)泛指一国政府根据有关国际公约的规定颁发给境内外国难民的旅行证。通常特指一国政府根据1951年7月28日联合国《关于难民地位的公约》第28条及1967年1月31日《难民地位议定书》的规定颁发给合法在其领土内居留的难民的旅行证。在形式上与一般的普通护照相同。发证国颁发此种旅行证的目的在于向持证人提供一种能用作代替其国籍国护照的证件,供持证人到发证国领土以外旅行。旅行证必须有持证人签名方为有效。旅行证的有效地区一般为世界各国,或由发证机关视需要限定的地区;有效期由发证机关根据持证人的具体情况确定,一般为一年或两年。持证人如欲前往发证国之外旅行,必须事先办妥前往或途经国家的签证。但是,欧洲委员会比利时、丹麦、法国、德国、冰岛、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、瑞典、爱尔兰和瑞士根据1959年4月20日关于取消难民签证的欧洲协定的规定,同意缔约国一方境内的难民持有效难民旅行证前往缔约国另一方境内访问不超过三个月者免办签证,超过三个月或要求多次入境者仍需办理签证。持证人如获准在第三国居留,原发证国所发的旅行证即告失效,持证人如想再到别国旅行,必须按规定申请并领取新居留国的旅行证。发证国一般允许持证人在旅行证的有效期内或主管机关签注的期限内无须另申请签证即可返回发证国,但往往要求在人境时出示持证人在该国的居留登记证,以便办理人境手续。此种旅行证为发证国政府财产,要求持证人妥为保管。如有损毁或遗失,在发证国境内,应立即报告发证机关;在发证国境外,应立即报告就近的发证国领事机关。持此种证件不影响持证人的国籍或国民地位。持证人无权享有发证国的外交代表或领事官员的保护,也不免除遵守发证国关于外国国民居留和人出境等项规定。持证人如果从国籍国政府取得本国护照,则所持的旅行证即告失效,并须将此证缴回原发证机关。谈到难民旅行证,不能不提及“南森护照” 这一名称。南森护照(Nansen Passport)是第一次世界大战后发给欧洲难民和无国籍人的类似护照的身份证件。因由南森创意,故称南森护照。第一次世界大战后,由于战乱和国家领土的变更,欧洲出现大批难民及无国籍人;而内战。外国武装干涉和饥荒又使大批俄国难民流落异国,引起国际社会普遍关注。国际联盟于1921年任命挪威著名海洋学家、极地考察家和社会活动家弗·南森博士(Dr.Fridtj of Nansen,1861~1930)为国联高级专员处理俄国难民问题。南森倡议召开国际会议,以便有关国家向难民颁发一种代替护照且具有国际旅行效力的身份证件。1922年有53个国家参加的日内瓦会议通过关于发给俄国难民身份证的协议。该协议后来得到国联行政院承认。按照协议规定,此种身份证由难民所在国颁发,有效期一年,是否延期或更换由发证国酌情处理;如发证国没有明示许可,持证人去他国后无权再返回发证国。这种身份证有助于难民申请居留、就业或前往第三国的人境签证,避免停留国当局的任意处置。根据后来的有关协议,此种护照也发给来自亚美尼亚、亚述、库尔德、叙利亚、萨尔等地的难民和无国籍人。20世纪30年代,经济危机和萧条笼罩全球,各国政府采取保护本国劳工的就业政策,对外来移民采取限制措施,南森护照遂失去应有的作用。第二次世界大战后,一些难民旅行证件多系参照南森护照制定。

  5、无国籍人旅行证:无国籍人旅行证 (Travel Document For Stateless)泛指一国政府根据有关国际公约的规定颁发给境内无国籍人的旅行证。通常特指一国政府根据1954年9月28日联合国《无国籍人地位公约》第28条的规定颁发给合法在其领土内居留的无国籍人的旅行证。此种旅行证的形式同一般普通护照。发证国颁发此种旅行证的目的在于向持证人提供一种能代替国民护照使用的证件,供持证人到发证国领土以外旅行。旅行证必须有持证人签名方为有效。旅行证的有效地区和有效期由发证机关根据持证人的具体情况确定。持证人如欲前往旅行证有效地区的国家旅行,必须事先办妥前往或途经国家的签证。持证人如获准在第三国居留,原发证国所发旅行证即告失效;持证人如想再到别国旅行,必须按规定申请并领取新居留国的旅行证。发证国一般允许持证人在旅行证的有效期内或主管机关签注的期限内无须另申请签证即可返回发证国,但往往要求在人境时出示持证人在该国的居留登记证,以便办理人境手续。此种旅行证系发证国政府财产,要求持证人妥为保管。如有损毁或遗失,在发证国境内,应立即报告发证机关;在发证国境外,应立即报告就近的发证国领事机关。持此种旅行证不影响持证人的国籍或国民地位。持证人无权享有发证国的外交代表或领事官员的保护,也不免除遵守发证国关于外籍人居留和人出境等项规定。持证人如果从原国籍国政府取得护照或其他旅行证件,则所持的无国籍人旅行证即告失效,并须将此证缴回原发证机关。英国、法国、比利时、卢森堡、立陶宛等国颁发此种旅行证。

  难民旅行证和无国籍人旅行证在国际上又统称为公约旅行证。公约旅行证(Convention Travel Document)泛指一国政府根据有关国际公约的规定向境内外国难民和无国籍人颁发的旅行证的总称。通常特指一国政府根据1951年7月28日联合国《难民地位公约》和1967年1月31日《难民地位议定书》的规定颁发的难民旅行证,以及根据1954年9月28日联合国《无国籍人地位公约》的规定颁发的无国籍人旅行证。

  6、联合国通行证:联合国通行证《United Nations Laissez-Passer》系联合国和各专门机构根据《联合国特权和豁免公约》和《专门机构特权和豁免公约》的有关规定,向本机构的职员颁发一种具有护照效力的身份证件。有红皮通行证和蓝皮通行证两种,其效力分别相当于外交护照和公务护照。红皮通行证颁发给秘书长、副秘书长和助理秘书长、联合国D—2级以下相当于局办公室主任和驻外国新闻处主任的职员;蓝色通行证颁发给联合国和各专门机构的一般职员。持证人依其身份分别享有上述公约规定的便利、特权与豁免。通行证采用本式护照形式,除封面外的各项目内容用中文、阿拉伯文、英文、法文、俄文、西班牙文六种联合国正式语文书就。封面中央印有联合国会徽,会徽上、下方分别印有“UNITED NATIONS-NATIONS UNIES”(联合国)和“LAISSEZPASSER”(通行证)字样。证内请求页内容为“联合国秘书长请各国有关机关给予持证人职位所享有的礼遇、便利、特权和豁免,并妥为照料,遇事协助,以便利其行程和职务的执行”。本通行证为联合国所有物;除联合国或各国政府主管官员外,不得擅自涂改、增订、盖印或批注;一经涂改,即告无效。通行证如果遗失毁灭,应将事实和情况立即报告总务厅购置及交通处,经详细调查属实后,方可补发。按照上述公约的规定,联合国会员国当局承认并接受联合国通行证为有效的旅行证件,但持证人应按有关国家的规定申请必要的签证。

  7、欧洲共同体通行证:欧洲共同体通行证(European Communities Laissez-Passer)系欧洲共同体的组成机构颁发给在本机构内任职的官员及其驻外机构的官员使用的身份证件和国际旅行证件。现行的通行证封皮为深蓝色,封面上用西班牙文、丹麦文、德文、希腊文、英文、法文、意大利文、荷兰文和葡萄牙文九种文字印有“欧洲共同体”字样。通行证内各项目内容均使用上述九种文字书就。封2印有“本通行证系根据建立欧洲共同体单一委员会条约关于欧洲共同体特权与豁免附加议定书第7条第1款的规定颁发。持证人享有该议定书所规定的特权与豁免”。本通行证的颁发对象为在欧共体各组成机构内任职、其级别为A4、A3、A2、A1(相当于副处长、处长、副司长、司长及总司长)的官员及其驻外机构官员。持证人依据其职务享有相应的优遇及特权与豁免。建立欧洲共同体单一委员会条约及其附加议定书系欧共体国家于1965年4月8日在布鲁塞尔签订,1967年7月1日生效。本通行证得到欧共体国家及与欧共体有合作协议国家的承认和接受。

  二、中国的护照代用证件

  (一)中华人民共和国旅行证

  中华人民共和国旅行证(Travel Permit, People's Republic of China)系中国的一种护照代用证件。有一年一次有效和两年多次有效两种版本。采用简易本式护照形式,用特制证件纸印制,共八页。封面顶部印有中华人民共和国国徽图案。国徽下面依次用中文、法文和英文印有“中华人民共和国旅行证”字样及旅行证号码。封二为请求页,内容为“希有关军政机关对持证人予以通行的便利和必要的协助”。第一、二页为个人资料页,包括照片、持证人姓名、出生日期和出生地点、职业和偕行人。第三页为有效期及发证机关页。两种版本分别印有“本证一次有效,自发证之日起有效期一年” 和“本证自发证之日起有效期两年”字样。第4~8页为签证页。封三为空白页。旅行证的有效地区为世界各国。在国外的中国公民,凡未持中华人民共和国护照需要回国探亲、旅游、经商或定居者,包括已在外国取得居留权的香港、澳门和台湾同胞,以及临时出国的中国公民在国外遗失护照后需要回国者,均可申请旅行证。一年一次有效旅行证供持证人回国使用,或回国后在旅行证和有关国家的签证有效期内返回原居住地。需多次入出中国国境者可申请两年多次有效旅行证。如获第三国许可,持证人可凭旅行证经过或前往第三国。旅行证期满作废,不得延期。发证机关是中国驻国外的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关。

  (二)中华人民共和国海员证

  中华人民共和国海员证(Seafarer’s Identity Certificate,The People's Republic of China)系中国海员出人中国国境和在境外通行使用的有效身份证件。现行的海员证在形式上如同32页本式护照。封皮为深蓝色,封面中央印有中华人民共和国国徽图案,顶部印有“中华人民共和国” 字样,底部印有“海员证” 字样。封二为请求页,用中文和英文印有:“根据《中华人民共和国公民出境人境管理法》第七条的规定颁发此证。中华人民共和国政府请各国军政机关对持证人予以通行的便利和必要的协助。” 第一页为名称页,用中文和英文印有“中华人民共和国海员证” 字样及编号;第二页为持证人照片和持证人签名页;第三页为持证人个人资料页;第四页为有效期页;第五页为颁发机关和颁发日期页;第六页为延期页;第7~30页为签证页;第31。32页为备注页。封三为持证人须知页。除封面证件名称和封三持证人须知只使用中文外,海员证内各项目均用中文和英文书就。海员证由中华人民共和国港务监督局或其授权的港务监督颁发,发给在国际航线航行的中国籍船舶上工作的中国海员和由国内有关部门派往外国籍船舶上工作的中国海员。海员证的有效期限,由颁发机关根据海员出境任务所需时间长短确定,最长不超过五年。海员欲到境外执行任务而海员证有效期行将届满时,应由海员所在单位或派出单位按规定程序提前到原发证机关重新申请办理,并将原海员证交回;海员在境外执行任务而海员证有效期行将届满时,应由海员所在船船长出具书面报告,到中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理海员证延期手续。所延期限最长不得超过三个月。有效期不足两年的海员证,不得办理延期手续。海员在国内遗失海员证,持证人应立即向所在单位或派出单位报告并申请补发;海员在国外遗失海员证,应由所在船船长持书面报告,向中国驻外国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关申请补发。持中华人民共和国海员证前往世界各国和地区有效。中国海员持海员证出人中国国境,无需办理签证。海员持海员证乘坐服务船以外的其他交通工具出境,应在出境前办妥前往国家和地区的人境过境签证。中国政府同罗马尼亚、波兰、立陶宛和前苏联签订的双边互免签证协议规定,双方海员持海员证人境、出境或过境免办签证。海员证仅限持证人在为其申请办理海员证的单位工作时使用。海员脱离原所在单位或派出单位,应将海员证交回,由所在单位或派出单位送交原颁发机关注销。海员证的申请、颁发、使用、缴销和管理应按照中国交通部1989年12月1日发布的《中华人民共和国海员证管理办法》办理。

  (三)中华人民共和国外国人旅行证

  中华人民共和国外 国人旅行证(Aliens Travel Document,People’s Republic of China)系中国政府应请求颁发给境内外国人(Aliens)的一种国际旅行证件。此种旅行证在形式上同一般的本式护照,共20页。封皮为深灰色。封面上方用中文繁体字印有“中华人民共和国” 字样,中间印有中华人民共和国国徽图案,下方用中文繁体字、法文和英文印有“外国人旅行证”字样。证内各项目均用中文繁体字、法文和英文书就。封二印有“本旅行证供外国人国际旅行使用,持用本证不影响持证人的国籍”。证内各页内容为:”第1页,旅行证的名称、号码、持证人姓名、国籍;第2页,持证人职业、出生年月日、姓名、偕行儿童;第3页,持证人照片及持证人签名·;第4页,本旅行证有效地区和有效期、发证机关和发证日期;第5页,备注;第6~20页,签证页。本旅行证的有效地区一般为世界各国,有效期由发证机关根据持证人的具体情况确定。本旅行证由中国外交部领事司颁发。《中华人民共和国外国人通行证》为本旅行证的简易本,国内发证机关为外交部领事司;中国驻外使、领馆或外交部授权的其他驻外机关可颁发此通行证。持有上述“外国人旅行证” 或“外国人通行证’的外国人如欲再返回中国,须申办中国的人境签证。

  (四)中华人民共和国外国人通行证

  中华人民共和国外国人通行证是中华人民共和国外国人旅行证的简易本。国内发证机关为外交部领事司。各驻外使领馆须经外交部批准后颁发此证。持证人来华须申办中国人境签证。

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